中国数据中心的分布版图正在被AI算力需求重塑。彭博新能源财经（BNEF）9月8日发布的研究报告预测，到2030年，中国投运数据中心IT容量将达到45.5GW，较2025年增长一倍以上。更值得关注的是，目前全国在建和规划的数据中心项目中，已有超过一半分布在北方和西北地区。
报告预计，内蒙古、宁夏、甘肃等重点算力枢纽到2030年的投运容量将从2025年的3GW增至约15GW，占同期全国新增容量的近一半。北部和西北部市场有望在2028年超越长三角，成为中国最大的数据中心区域市场。
这一趋势背后有多重推力。报告分析认为，较低的电价、充足的可开发土地，以及连接主要需求中心的光纤网络，增强了相关地区对大型项目的吸引力。国家政策也在引导数据中心向土地和电力资源更充足的地区布局。
与此同时，成熟市场与北部、西北部在增速上或呈现此消彼长的态势。从在建和规划规模来看，长三角、京津冀和大湾区等较成熟市场的数据中心仍在继续扩张，但主要用来满足时延敏感型工作负载的需求。长期来看，较高的电价、有限的土地供应，以及针对大型和超大规模项目的严格能耗指标，会对其扩张速度形成明显制约。
政策层面的铺垫早已展开。2021年5月，国家发改委等四部门联合发布《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，明确提出东数西算，此后设立的八大算力枢纽将京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝定位为需求枢纽，西部四大枢纽则定位为供给枢纽。2023年12月，国家发改委等五部门联合发布《关于深入实施东数西算工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》，进一步明确国家枢纽节点外原则上不得新建各类大型或超大型数据中心，从制度上引导算力向西部集聚。
政策之外，西北部地区风光资源丰富、气候凉爽、土地供给充足。在数据中心面临绿电和能耗指标约束的背景下，西部更便宜的新能源绿电价格和就地消纳的优势，都在成本上形成竞争力。综合媒体报道和机构研究来看，在甘肃、宁夏、内蒙古等地运营数据中心的综合成本要比东部一线城市低30%到50%。
在这场算力版图重构中，位于内蒙古自治区中部、人口不足200万的乌兰察布市尤其引发关注。据财新报道，截至2025年底，乌兰察布数据中心相关总投资已超5000亿元，被称为Token之都。华为、苹果、阿里巴巴、字节跳动等大厂均已在此落地。今年上半年，DeepSeek也被曝计划在乌兰察布新增约1GW的数据中心容量。高盛的一份报告显示，截至今年6月，乌兰察布包含已投运、在建以及规划中的数据中心总容量合计约12.5GW，相较2025年约1.2GW的实际投运规模，扩展潜力超过10倍。在今年8月的绿色算力大会上，乌兰察布一次性签约了5个智算中心项目。在亚洲乃至全球范围内，乌兰察布都堪称增长势头最猛的AI算力集群之一。
凉爽的气候条件、靠近北京的区位优势，以及政策、电价、产业配套等被普遍视为乌兰察布的核心吸引力。电力是其中很好的观察切口。乌兰察布的供电划归蒙西电网（内蒙古电力公司），这是自治区的国有独资特大型电网企业，也是全国唯一的省级独立电网，负责呼和浩特、鄂尔多斯、乌兰察布等8个盟市和直属旗县薛家湾的电力供应。在电价方面，蒙西常年低于蒙东，尤其工商业电价差较为明显，除了蒙西资源富集度更高外，相对独立的管理体系、决策成本也让蒙西电网的电价调节更灵活。相应地，蒙西电网由于负责区域比较聚焦以及历史沿革等问题，其内部对新业态的开放程度较高，不少盟市都被视为改革的试点。对于零碳产业园、AI数据中心等新兴事物来说，包括乌兰察布等蒙西电网负责区域，通过体系内部协调率先实现了绿电直连，通过专线向大用户供给新能源电力，而不接入公共电网，实际上省去了输配电价和各项附加费用，而且更利于用户方用电的碳足迹核算等，对于出海尤其有利。
不过，上述归因也体现出乌兰察布仍有其特殊性。无论是供电体系还是靠近北京，以及由此带来的产业链集聚效应，都并非西北部、北部更多地区所具有的条件。这一样本本身并不好复制，而对于更广泛的将要承接更多算力的地区来说，网络延迟、水资源、产业链配套仍是瓶颈所在。
尤其在产业配套方面，部分西部地区实体经济基础薄弱、产业链不完整，导致算力建了却用不上，以往新能源发展过程中大举建设、大举闲置的弃风弃光等问题又有所冒头。目前来看，我国算力增长重心西移已是大势所趋，如何在相关地区立起一套与算力规模匹配的产业体系，将算力增量转化为更广领域、更深层次的经济效益，是真正的考验所在。