美國電力公用事業公司 FirstEnergy 於 2026 年 6 月 5 日正式向聯邦能源監管委員會（FERC）提交提案，要求改變數據中心等大型負荷接入輸電系統的成本分攤規則。核心主張是：數據中心應自行支付為滿足其併網需求而必須進行的輸電網絡升級費用，而不是像現行機制那樣，將這部分成本攤派到區域內所有電力用戶身上。
這一提案的時間節點頗為關鍵。FERC 正在醞釀一項關於大型負荷併網改革的重大決定，預計將在 6 月 18 日的公開會議上進行表決，而成本分攤正是其中的核心議題之一。FirstEnergy 選擇在此時拋出具體方案，顯然意在影響監管層的最終規則設計。
FirstEnergy 的方案並非憑空而來。該公司明確表示，其設計思路借鑑了天然氣管道行業已運行超過 25 年的成本分配實踐。具體而言，數據中心客戶需要簽訂為期 15 年的合同，並支付兩部分費用：一是其按比例應承擔的現有區域輸電費率，這部分覆蓋已有電網系統的使用成本；二是一項專門的擴容費率，用於覆蓋為接入該數據中心而新建的輸電設施成本。FirstEnergy 強調，這種機制可以避免 FERC 所禁止的“重複計費”問題——每個客戶只為自己實際驅動的那部分擴容買單。
從產業角度看，這一提案的背景是數據中心建設在美國各地正面臨日益強烈的公眾反對聲浪。今年 3 月，亞馬遜、谷歌、Meta、微軟、OpenAI、甲骨文以及 xAI 等科技巨頭曾簽署白宮“納稅人保護承諾”，表態願意為將電力輸送至其設施所需的相關基礎設施付費。FirstEnergy 的提案在某種程度上呼應了這一承諾，但指出在現行輸電規則下，即便企業有意願，也無法真正實現“誰受益誰付費”。
然而，該提案在 FERC 迅速遭遇了反對聲音。專注於 AI 基礎設施治理等議題的諮詢公司 Maven Solutions 在週一向 FERC 提交了意見書，其創始人 Jayne Algermissen 指出，FirstEnergy 的框架實質上將需求預測風險、利用率風險和項目取消風險全部從公用事業公司轉移到了客戶身上，同時卻保障了輸電資產所有者的成本回收與投資擔保。Maven Solutions 還批評該方案完全忽視了數據中心所在社區的利益，認為在社區反對聲日益高漲的背景下，一個只分配成本卻不考慮社區關切的框架只會加深矛盾，而非化解矛盾。
Maven Solutions 進一步提出了幾項補充性建議。其一，任何大型負荷的成本分攤框架都應包含“反過度建設”保障措施，當公用事業公司的成本回收由抵押品和長期協議鎖定時，必須通過獨立工程審查來約束其過度建設設施的衝動。其二，作為成本分攤框架的一部分，大型負荷還應被要求遵守北美電力可靠性公司（NERC）正在制定中的針對大型計算負荷的可靠性義務。
FirstEnergy 本身在美國中西部和大西洋中部地區運營著約 2.4 萬英里輸電線路，其提案立場與自身作為輸電資產所有者的利益高度一致。該公司辯稱，這一方案能夠保護居民用戶免受不可預見的成本轉移，為數據中心開發商提供可預測且可融資的成本結構，同時維護建設國家急需的輸電基礎設施所需的條件。按照方案設計，數據中心的擴容費率義務可以每年重新分配，隨著新客戶接入同一輸電設施，單個參與方承擔的成本會隨時間推移而降低。
對於關注 AI 產業的投資者而言，這一監管博弈的走向具有實際意義。若 FERC 最終採納類似 FirstEnergy 提議的成本分攤原則，數據中心的電力接入成本將更加透明地內部化到項目本身，這可能推高新項目的初期資本開支，但也消除了成本事後被追溯調整的政策風險。反之，若維持現有分攤模式，則意味著科技公司仍能在一定程度上將電網升級成本外部化，但同時也面臨更大的社區阻力與政策不確定性。FERC 在 6 月 18 日的表決結果，將成為觀察美國 AI 基礎設施擴張政策環境的一個重要窗口。