美国参议院正在审议的《两党美国可负担性与就业法案》（BAAJA）拟改写延续数十年的联邦电力规则：20 兆瓦以上的算力负荷将不再能在“支付现有电网嵌入成本”与“支付新增输电增量成本”之间二选一，而须两者同时承担。这一安排实质上让数据中心为并网支付双重费用，以换取更快的许可与输电建设节奏。

历史规则可追溯至 1994 年，当时允许电力客户在嵌入成本与增量成本中择一支付，对同一容量重复收费长期被视为违规。BAAJA 试图打破这一惯例，背景是数据中心正不成比例地推高全美用电需求，而超大规模企业此前已承诺不让其他用户分担账单。

政治压力是法案推进的重要推力。最新 POLITICO 民调显示，反对在自家三英里内新建数据中心的美国人比例已从 1 月的 28% 升至 50%，担忧集中在电费上涨、用水、空气污染以及 AI 对就业的影响。新墨西哥、犹他、威斯康星等州的选举已受争议项目波及。特朗普政府今年 3 月推出自愿性“保护电费用户承诺”，科技巨头、AI 实验室与主要公用事业公司已签署。

行业态度出现分化。代表亚马逊、谷歌、Meta、微软等企业的企业能源买家协会（CEBA）与电力客户联盟（ECA）已背书 BAAJA，称其为加快美国能源基础设施建设的“代际机会”。ECA 执行主任杰夫·丹尼斯表示，数据中心开发商已预期承担自身成本甚至更多，愿意多付以确保其他用户被公平对待。但数据中心联盟（Data Center Coalition）表示仍在评估，尚未背书；亚马逊、谷歌、Meta 未回应置评请求，微软拒绝置评。

法案细节还包括：各州可在双重收费之上加征“盈余”费用以压低其他用户账单，并可将数据中心列为“较不利”客户类别；公用事业公司须让数据中心对资本成本负责，即便提前退出协议，以避免成本转嫁给普通用户。

争议焦点在于收费尺度。丹尼斯警告，若数据中心被迫承担过高成本，可能转向离网自建供电——微软与亚马逊已有项目采用燃气轮机、发动机及备用柴油发电机。他认为这将减少对公共电网的投资，对其他用户产生负面影响。CEBA 政策高级副总裁尼迪·塔卡尔则指出，具体成本分摊细节将取决于 FERC 的规则制定，这一环节至关重要。

参议院一名助手透露，关键谈判者正在拟定管理层修正案，是否触及电费用户保护条款尚不明确。参议院计划在中期选举后的 11 月 9 日 对该许可法案进行投票。对 AI 产业而言，法案走向将直接影响数据中心并网速度与运营成本，也考验超大规模企业在“多付费换速度”与“离网自建”之间的取舍。