「算电协同」在2026年首次被写入《政府工作报告》，「推动绿色电力与算力协同布局」同时纳入「十五五」规划纲要。3月23日，国家数据局局长刘烈宏在中国发展高层论坛2026年年会上明确，要确保枢纽节点新建算力设施绿电应用占比达到80%以上。这意味着绿电从过去的加分项，变成了算力项目落地的硬性门槛。

厦门大学管理学院讲席教授、中国能源政策研究院院长林伯强长期跟踪这一议题。他有一句被反复引用的话：算力的终点是电力，电力的终点是绿电。在他看来，这句口号落到企业层面，就是一笔必须算清楚的现实账。

大厂选址：电费排第一

乌兰察布、中卫、庆阳、和林格尔等算力枢纽基本都落在西部，因为那里风电、光伏资源集中，适合大模型的长周期训练。林伯强分析，大厂选址虽有战略考虑，但很大程度上仍由成本驱动。京津冀网络时延短、气候偏冷，适合散热；庆阳与风光大基地相连，电价更便宜，能耗指标也相对宽松。

如果给大厂算一笔账，林伯强给出的优先级是：电费最重要，其次是绿电合规，再次是时延——哪些算力可以延迟、哪些不能，然后是散热成本，土地与政策补贴权重较小。他强调，企业最终要落实到真金白银的投入，必须对成本与风险心里有数。

容量电价是最大卡点

在绿电直供、源网荷储一体化从示范走向规模化的过程中，林伯强认为最大的卡点是容量电价以及兜底保障的相关配套机制。算力要求不间断供电，同时又要满足80%的绿电比例，稳定性就必须靠容量电价来兜底，而这会直接推高成本。此外，各省市场规则不统一、能耗指标与执行口径不一致，也让标准化讨论变得困难。

从电网角度看，数据中心需要与风电基地、电网乃至特高压同步规划，电力市场、绿电电价、柔性调度与辅助服务机制都需进一步完善。绿电如何溯源、能耗指标如何互相抵消，都是待解的细节。

林伯强认为，政策的核心意图是让新兴算力产业尽可能与绿色电力连接，八大枢纽节点要求绿电占比80%以上，今后可能从「可以买绿电」走向「必须绿电直连」，西部因此更具竞争力。他同时强调，这一政策并非单纯为了控制算力消耗增速——从总量看，绿色电源满足算力没有问题，难的是如何绿色地满足。

Token经济：把电力优势变成成本优势

林伯强此前判断，美国有算力优势，中国有电力优势，最终看谁能补齐短板。若Token成为可计价、可交易的商品，中国要把电力优势转化为Token的成本优势，前提是大厂必须用绿电，这是国家红线；接下来则要靠电力市场与算力调度配套，尤其要把西部绿电与储能的成本进一步压下来。

他提出一个值得关注的设想：发电企业有可能从传统的「卖电方」变成「Token产能的持有者」。这本质上是商业模式问题——发电企业不一定直接生产Token，但手握稳定的绿电，而绿电是Token的基本生长要素。若能把绿电、储能、保供与电网兜底费用打包，向算力用户提供供电服务，电厂与算力点就可以连在一起。

不过他也提醒，Token需求与模型迭代绑定紧密，不确定性较高，电力资产要绑定AI周期与回报并不容易。对能源行业而言，算力用电与传统工业用电差异明显，会倒逼绿电开发、推动AI加持下的电网调度，并促使交易机制调整；未来能源资产的价值不能只看发电量，还要看稳定性。

电力基本盘：够不够不是问题，稳不稳才是

中国已建成全球最大的电力供应体系。截至5月底，发电装机容量突破40亿千瓦，非化石能源发电装机占比达62%。林伯强形容，全球每3度电大约就有1度在中国发出，规模约为欧盟加美国的1.36倍。他认为，这一容量支撑电力与算力扩张没有问题，关键在于如何清洁、低碳、稳定地满足，而系统成本——储能、调峰与稳定性保障——会变得越来越重要。

国家能源局预测，到2030年全国算力用电量将达8000亿千瓦时，约占全社会用电量的6%。林伯强认为这一增量可承受，甚至可能偏保守，因为人工智能发展太快。他反复强调，新能源装机重要，发电量更重要，装机多却发不出电没有意义。

在电网准备上，他列出三个方向：算力与风光大基地结合，保障稳定、送出与特高压；储能非常关键，不打通堵点就难以实现稳定的清洁供应；AI有助于把算力变成可调节的柔性负荷，但可调节的前提仍是稳定。算力与电力不仅要「量」上协同，还要「质」上协同。

三年后的成本结构

展望三年后，林伯强预计GPU等硬件仍是投入大头，但电费在运营成本中的占比会越来越高，因为需要用绿电来满足。硬件是一次性投入，电力更像耗材，对投资回报影响很大。他估计，电费在算力中心成本中大概能占40%，运营成本中电力相关部分甚至可能超过这一比例，绿电或从碳交易中获益，容量电价也可能走高。

至于「算电协同」会成为标配还是头部玩家的护城河，他认为可延迟的算力应尽量西移，不能延迟的留在东部或靠「西电东送」保障，全链条「源网荷储」一体化的商业模式与运行能力将愈发重要。头部玩家掌握更多资源，中小运营商可起辅助作用。

针对全国在用智算中心超500个、另有在建及规划项目近400个、而2025年国内智算用算占比仅36.8%所引发的重复建设疑问，林伯强回应称，东部算力需求强但绿电资源少，若项目仓促上马又用不掉确有问题；但基础设施通常需要适度超前，行业仍在高速扩张，算力利用率、绿电成本与真实需求企业自会算账，把东部算力尽可能西移是降低成本的有效办法，也可能是大趋势。