美国最大电网运营商 PJM Interconnection 已敲定一项新计划，旨在防止数据中心推高其 13 个州服务区内其他客户的电费。该计划将责任主要推给各州及其监管的公用事业公司，要求数据中心自行确保电力供应，否则在电网紧急情况下可能面临断电。上周，PJM 董事会已向联邦能源监管委员会（FERC）提交相关提案，FERC 批准后该计划才能在其服务约 6700 万人口（从弗吉尼亚州到伊利诺伊州）的系统中实施。

这项多管齐下的计划是 PJM 为平息来自州长和特朗普政府数月来要求控制飙升成本的压力，同时又不逾越其监管权限的尝试。Aurora Energy Research 负责美国东部电力市场分析的主管 Julia Hoos 表示，PJM 历来对介入其认为属于州权的领域非常谨慎，但新提案是“向各州提出明确要求，以完成其所需”。

PJM 预测，数据中心和其他“大型负荷”将在 2030 年代初新增 30 至 34 吉瓦的电力需求，到 2038 年可能高达 70 吉瓦。为满足这一需求而建设足够的新能源资源，将给公用事业客户带来巨大成本。州立法者以及环境和消费者权益倡导者一直要求 PJM 规定，新数据中心在电力需求特别高时须被切断电网，除非这些设施能自费建设和维持其运行所需的资源。

但决定哪些客户可以接入州监管公用事业电网的是各州，而非 PJM。这一限制导致 PJM 去年放弃了创建“非容量支持负荷”计划，该计划旨在强制新大型负荷在电网紧急情况下接受断电。数据中心行业团体和其他利益相关者警告该计划可能面临法律挑战。

PJM 的新提案名为“临时资源充足性服务”（IRAS），在很大程度上重现了上述结构，只是将各州和公用事业公司作为主要责任方。自然资源保护委员会气候与能源高级倡导者 Tom Rutigliano 表示，从这个意义上说，“他们几乎又回到了起点”。

IRAS 计划首先在 PJM 权限内采取行动：建立所有至少 50 兆瓦大型负荷的登记册，按详细地点、服务区域以及是否自带电源进行记录。该登记册将用于确定 PJM 各区域新增大型负荷的规模，进而决定各区域所需的容量。IRAS 随后给这些大型负荷一个机会，通过“自带新容量”（BYONC）方式确保自身容量资源，从而避免在电网紧急情况下被断电。

在这种方式下，大型电力客户将与容量资源方签订双边合同，这些资源方可在夏季热浪和冬季寒流导致需求达到峰值时增加供电或减少电力需求。符合条件的资源可包括新建或升级的发电厂、太阳能和风电场、电池项目，以及需求响应聚合和虚拟发电厂。肯塔基州公共服务委员会前主席、自由市场智库 R Street Institute 高级研究员 Kent Chandler 表示，如果大型负荷出现并带来了满足其需求的全新容量，他认为就没问题了。

但从 2027 年 6 月开始，那些无法或不愿这样做的负荷“将在部署预紧急负荷管理之前被削减”，PJM 写道。换言之，这些数据中心将在其他“预紧急”措施（如启动付费让客户减少能源使用的需求响应计划）之前被切断以帮助电网。Chandler 表示，这符合 PJM 的权限，即“要求当地公用事业公司在其整个服务区域内为紧急和预紧急目的削减负荷”，而“PJM 不能告诉公用事业公司削减哪些客户和电路，这完全属于《联邦电力法》下的州管辖权”。

由于这一限制，这种变通方案很可能是 PJM“唯一可辩护且可持续”的选择。该计划能否获得 FERC 批准尚待观察，但已引发对数据中心电力供应可靠性与成本分摊的广泛讨论。