美国电力公用事业公司 FirstEnergy 于 2026 年 6 月 5 日正式向联邦能源监管委员会（FERC）提交提案，要求改变数据中心等大型负荷接入输电系统的成本分摊规则。核心主张是：数据中心应自行支付为满足其并网需求而必须进行的输电网络升级费用，而不是像现行机制那样，将这部分成本摊派到区域内所有电力用户身上。
这一提案的时间节点颇为关键。FERC 正在酝酿一项关于大型负荷并网改革的重大决定，预计将在 6 月 18 日的公开会议上进行表决，而成本分摊正是其中的核心议题之一。FirstEnergy 选择在此时抛出具体方案，显然意在影响监管层的最终规则设计。
FirstEnergy 的方案并非凭空而来。该公司明确表示，其设计思路借鉴了天然气管道行业已运行超过 25 年的成本分配实践。具体而言，数据中心客户需要签订为期 15 年的合同，并支付两部分费用：一是其按比例应承担的现有区域输电费率，这部分覆盖已有电网系统的使用成本；二是一项专门的扩容费率，用于覆盖为接入该数据中心而新建的输电设施成本。FirstEnergy 强调，这种机制可以避免 FERC 所禁止的“重复计费”问题——每个客户只为自己实际驱动的那部分扩容买单。
从产业角度看，这一提案的背景是数据中心建设在美国各地正面临日益强烈的公众反对声浪。今年 3 月，亚马逊、谷歌、Meta、微软、OpenAI、甲骨文以及 xAI 等科技巨头曾签署白宫“纳税人保护承诺”，表态愿意为将电力输送至其设施所需的相关基础设施付费。FirstEnergy 的提案在某种程度上呼应了这一承诺，但指出在现行输电规则下，即便企业有意愿，也无法真正实现“谁受益谁付费”。
然而，该提案在 FERC 迅速遭遇了反对声音。专注于 AI 基础设施治理等议题的咨询公司 Maven Solutions 在周一向 FERC 提交了意见书，其创始人 Jayne Algermissen 指出，FirstEnergy 的框架实质上将需求预测风险、利用率风险和项目取消风险全部从公用事业公司转移到了客户身上，同时却保障了输电资产所有者的成本回收与投资担保。Maven Solutions 还批评该方案完全忽视了数据中心所在社区的利益，认为在社区反对声日益高涨的背景下，一个只分配成本却不考虑社区关切的框架只会加深矛盾，而非化解矛盾。
Maven Solutions 进一步提出了几项补充性建议。其一，任何大型负荷的成本分摊框架都应包含“反过度建设”保障措施，当公用事业公司的成本回收由抵押品和长期协议锁定时，必须通过独立工程审查来约束其过度建设设施的冲动。其二，作为成本分摊框架的一部分，大型负荷还应被要求遵守北美电力可靠性公司（NERC）正在制定中的针对大型计算负荷的可靠性义务。
FirstEnergy 本身在美国中西部和大西洋中部地区运营着约 2.4 万英里输电线路，其提案立场与自身作为输电资产所有者的利益高度一致。该公司辩称，这一方案能够保护居民用户免受不可预见的成本转移，为数据中心开发商提供可预测且可融资的成本结构，同时维护建设国家急需的输电基础设施所需的条件。按照方案设计，数据中心的扩容费率义务可以每年重新分配，随着新客户接入同一输电设施，单个参与方承担的成本会随时间推移而降低。
对于关注 AI 产业的投资者而言，这一监管博弈的走向具有实际意义。若 FERC 最终采纳类似 FirstEnergy 提议的成本分摊原则，数据中心的电力接入成本将更加透明地内部化到项目本身，这可能推高新项目的初期资本开支，但也消除了成本事后被追溯调整的政策风险。反之，若维持现有分摊模式，则意味着科技公司仍能在一定程度上将电网升级成本外部化，但同时也面临更大的社区阻力与政策不确定性。FERC 在 6 月 18 日的表决结果，将成为观察美国 AI 基础设施扩张政策环境的一个重要窗口。