「算電協同」在2026年首次被寫入《政府工作報告》，「推動綠色電力與算力協同佈局」同時納入「十五五」規劃綱要。3月23日，國家資料局局長劉烈宏在中國發展高層論壇2026年年會上明確，要確保樞紐節點新建算力設施綠電應用佔比達到80%以上。這意味著綠電從過去的加分項，變成了算力專案落地的硬性門檻。

廈門大學管理學院講席教授、中國能源政策研究院院長林伯強長期跟蹤這一議題。他有一句被反覆引用的話：算力的終點是電力，電力的終點是綠電。在他看來，這句口號落到企業層面，就是一筆必須算清楚的現實賬。

大廠選址：電費排第一

烏蘭察布、中衛、慶陽、和林格爾等算力樞紐基本都落在西部，因為那裡風電、光伏資源集中，適合大模型的長週期訓練。林伯強分析，大廠選址雖有戰略考慮，但很大程度上仍由成本驅動。京津冀網路時延短、氣候偏冷，適合散熱；慶陽與風光大基地相連，電價更便宜，能耗指標也相對寬鬆。

如果給大廠算一筆賬，林伯強給出的優先順序是：電費最重要，其次是綠電合規，再次是時延——哪些算力可以延遲、哪些不能，然後是散熱成本，土地與政策補貼權重較小。他強調，企業最終要落實到真金白銀的投入，必須對成本與風險心裡有數。

容量電價是最大卡點

在綠電直供、源網荷儲一體化從示範走向規模化的過程中，林伯強認為最大的卡點是容量電價以及兜底保障的相關配套機制。算力要求不間斷供電，同時又要滿足80%的綠電比例，穩定性就必須靠容量電價來兜底，而這會直接推高成本。此外，各省市場規則不統一、能耗指標與執行口徑不一致，也讓標準化討論變得困難。

從電網角度看，資料中心需要與風電基地、電網乃至特高壓同步規劃，電力市場、綠電電價、柔性排程與輔助服務機制都需進一步完善。綠電如何溯源、能耗指標如何互相抵消，都是待解的細節。

林伯強認為，政策的核心意圖是讓新興算力產業儘可能與綠色電力連線，八大樞紐節點要求綠電佔比80%以上，今後可能從「可以買綠電」走向「必須綠電直連」，西部因此更具競爭力。他同時強調，這一政策並非單純為了控制算力消耗增速——從總量看，綠色電源滿足算力沒有問題，難的是如何綠色地滿足。

Token經濟：把電力優勢變成成本優勢

林伯強此前判斷，美國有算力優勢，中國有電力優勢，最終看誰能補齊短板。若Token成為可計價、可交易的商品，中國要把電力優勢轉化為Token的成本優勢，前提是大廠必須用綠電，這是國家紅線；接下來則要靠電力市場與算力排程配套，尤其要把西部綠電與儲能的成本進一步壓下來。

他提出一個值得關注的設想：發電企業有可能從傳統的「賣電方」變成「Token產能的持有者」。這本質上是商業模式問題——發電企業不一定直接生產Token，但手握穩定的綠電，而綠電是Token的基本生長要素。若能把綠電、儲能、保供與電網兜底費用打包，向算力使用者提供供電服務，電廠與算力點就可以連在一起。

不過他也提醒，Token需求與模型迭代繫結緊密，不確定性較高，電力資產要繫結AI週期與回報並不容易。對能源行業而言，算力用電與傳統工業用電差異明顯，會倒逼綠電開發、推動AI加持下的電網排程，並促使交易機制調整；未來能源資產的價值不能只看發電量，還要看穩定性。

電力基本盤：夠不夠不是問題，穩不穩才是

中國已建成全球最大的電力供應體系。截至5月底，發電裝機容量突破40億千瓦，非化石能源發電裝機佔比達62%。林伯強形容，全球每3度電大約就有1度在中國發出，規模約為歐盟加美國的1.36倍。他認為，這一容量支撐電力與算力擴張沒有問題，關鍵在於如何清潔、低碳、穩定地滿足，而系統成本——儲能、調峰與穩定性保障——會變得越來越重要。

國家能源局預測，到2030年全國算力用電量將達8000億千瓦時，約佔全社會用電量的6%。林伯強認為這一增量可承受，甚至可能偏保守，因為人工智慧發展太快。他反覆強調，新能源裝機重要，發電量更重要，裝機多卻發不出電沒有意義。

在電網準備上，他列出三個方向：算力與風光大基地結合，保障穩定、送出與特高壓；儲能非常關鍵，不打通堵點就難以實現穩定的清潔供應；AI有助於把算力變成可調節的柔性負荷，但可調節的前提仍是穩定。算力與電力不僅要「量」上協同，還要「質」上協同。

三年後的成本結構

展望三年後，林伯強預計GPU等硬體仍是投入大頭，但電費在運營成本中的佔比會越來越高，因為需要用綠電來滿足。硬體是一次性投入，電力更像耗材，對投資回報影響很大。他估計，電費在算力中心成本中大概能佔40%，運營成本中電力相關部分甚至可能超過這一比例，綠電或從碳交易中獲益，容量電價也可能走高。

至於「算電協同」會成為標配還是頭部玩家的護城河，他認為可延遲的算力應儘量西移，不能延遲的留在東部或靠「西電東送」保障，全鏈條「源網荷儲」一體化的商業模式與執行能力將愈發重要。頭部玩家掌握更多資源，中小運營商可起輔助作用。

針對全國在用智算中心超500個、另有在建及規劃專案近400個、而2025年國內智算用算佔比僅36.8%所引發的重複建設疑問，林伯強回應稱，東部算力需求強但綠電資源少，若專案倉促上馬又用不掉確有問題；但基礎設施通常需要適度超前，行業仍在高速擴張，算力利用率、綠電成本與真實需求企業自會算賬，把東部算力盡可能西移是降低成本的有效辦法，也可能是大趨勢。