7月23日，北京市发改委、北京市科委等四部门正式联合发布《北京市关于加快智能体引领发展的若干措施》（简称《若干措施》），这是全国首个省级层面聚焦AI智能体规模化发展的专项顶层政策，打响了省级智能体专项政策的第一枪。
《若干措施》共提出十条重要举措，涵盖提升基础模型能力、强化智能体底层共性技术攻关、支持OPC（一人公司）等创新创业新模式、鼓励发展Token经济等多个维度。文件明确，要推动代理式人工智能（Agentic AI）技术创新，提升模型在线学习、持续学习和自主进化能力，优化超长程任务、复杂推理与规划等基础算法。同时，支持创新主体开展模型新架构、新训练范式以及原生融合智能体大模型、世界模型、群体智能等技术攻关，突破智能上限。
在降低智能体落地门槛方面，政策提出了一系列务实举措。例如，大力支持Token经济，推动Token即服务（TaaS）、智能体即服务（AaaS）、结果即服务（RaaS）等商业新模式；支持OPC等创新创业模式，构建分层分类专业服务体系，建设OPC社区和全周期服务站；鼓励前沿部署工程师（FDE）模式，通过驻场共创加速智能体应用落地。此外，政策还提出发放算力券、Token券、智能体服务券等真金白银的支持手段，并强调用沙箱监管、安全大模型“以模治模”来兜底风险。
在技术底座方面，《若干措施》强调强化智能体底层共性技术攻关，支持创新主体实施驾驭层工程（Harness Engineering），围绕上下文工程优化、任务持久化、多智能体协作、系统可扩展等夯实智能体共性底座。加快跨模型跨芯片的通用智能体技术攻关，推动构建自主可控互联协议、开发框架和基础工具链。同时，推动建设高价值能力资源共享平台和智能体技能市场，打造行业共享的智能体基础设施底座。
在应用场景方面，政策鼓励创新主体基于智能体重构底层架构与交互范式，开发以需求智能为核心驱动的原生AI软件和超级软件。支持基础软件、工业软件、事务处理软件、新型安全软件等智能化技改，推动研发一批企业级、行业级人工智能操作系统（AI OS）。面向科学、医疗、教育、政务、制造、文化等重点领域，打造一批标杆场景并开展应用验证。
值得注意的是，此次北京政策并非孤立出台。此前5月8日，国家发展改革委等三部门已发布中国首部全国性Agent专项政策《智能体规范应用与创新发展实施意见》，对智能体的定义、安全、应用、生态发展进行全面指导。北京《若干措施》在此基础上升级为省级落地版本，给出了覆盖技术底座、产业生态、商业业态、创新主体、安全治理的完整设计方案。
在安全治理方面，政策提出探索建立智能体分级分类监管机制，完善与创新发展相适应的科学监管方式。加快推动人工智能产业立法，支持创新主体建设智能体安全服务平台，搭建靶场环境和可信沙箱，开发安全大模型提升“以模治模”能力。
在要素保障方面，政策提出建立多层次算力供给体系，实施“银河算廊”工程，加快布局面向智能体高频并发、低延迟需求的新型算力基础设施。加大算力券等支持力度，鼓励有条件的区联合创新主体探索发放Token券、智能体服务券等。同时，支持创新主体建设“Token工厂”，推动算力网络与5G-A/6G、F5G等通信网络深度融合发展。
此外，政策还强调推动开源开放发展，高水平建设中国—上合组织国家人工智能应用合作中心，推动建设具有全球影响力的开源社区。统筹政府投资基金与社会资本，支持一批开源项目孵化，以开源软件合规应用与商业化发展建设繁荣开源生态。
总体来看，《若干措施》的发布正值智能体处于发展上升期，大规模落地应用面临一些堵点难点。该政策通过系统性设计，从技术攻关、平台建设、场景落地、资金支持、安全治理等多个环节发力，旨在推动智能体加速进入“贴地飞行”的新阶段，为北京建设全球人工智能创新高地提供政策支撑。